Амакудари: что это значит, как работает, коррупция

Понимание амакудари

В Японии термином «амакудари» обозначают работу высокопоставленных чиновников после выхода на пенсию в частных и государственных корпорациях и неправительственных организациях, особенно в тех, которые относятся к юрисдикции министерства, из которого они вышли на пенсию. Термин «амакудари» буквально означает «спуск с небес». Это практика, которая глубоко укоренилась в японской бюрократической системе.
Амакудари рассматривается как способ компенсации высокопоставленных государственных служащих, которые уходят в отставку, чтобы освободить место для других людей. В условиях, когда все больше людей конкурируют за меньшее количество мест на вершине бюрократической лестницы, те, кто уходит на пенсию из государственного сектора, делают это в возрасте около 50 лет, оставляя себе в качестве компенсации годы прибыльной работы в амакудари.
Практика амакудари ассоциируется как с коррупцией, так и с устаревшими способами ведения бизнеса. Она напрямую связана с традиционной японской иерархической системой ведения бизнеса, где акцент делается на старшинстве, а не на заслугах.

Амакудари и коррупция

Хотя сторонники амакудари утверждают, что эта практика способствует улучшению отношений между частным и государственным секторами, позволяя преодолеть бюрократические препоны, с ней связан и коррупционный потенциал. Она может стимулировать бюрократов отдавать предпочтение компаниям, которые могут предложить им выгодную работу после ухода с государственной службы.
С амакудари связаны многочисленные скандалы в компаниях, включая такие инциденты, как подтасовки на торгах и уклонение от записей о проверках. Кроме того, у бюрократов, которые надеются получить должности в этих отраслях после ухода из правительства, мало стимулов для надлежащего надзора за отраслями.
Например, в Японии были случаи, когда бывшие бюрократы получали руководящие должности в компаниях-поставщиках электроэнергии через амакудари. Возникали вопросы о том, не способствовал ли слабый надзор за атомной энергетикой, обусловленный этими уютными отношениями, катастрофе на АЭС «Фукусима».
В 2017 году скандал выявил систематические попытки Министерства образования организовать льготный прием отставных бюрократов на работу в различные организации в обход требований законодательства. Это подчеркнуло необходимость более жесткого регулирования амакудари, поскольку лазейки были использованы, и практика продолжалась.
Стоит отметить, что амакудари характерно не только для Японии. Некоторые высокопоставленные государственные чиновники в Соединенных Штатах также переходят в частный сектор после государственной службы. Однако масштабы и последствия этой практики в разных странах могут различаться.

Амакудари в России

Хотя концепция амакудари относится именно к бюрократической системе Японии, важно изучить аналогичную практику в других странах, в том числе в России. Несмотря на то, что Россия имеет свой собственный уникальный политический и бюрократический ландшафт, можно провести параллели в отношении трудоустройства государственных служащих после выхода на пенсию.
В России практика перехода государственных служащих на руководящие должности в частные корпорации или государственные предприятия после выхода на пенсию известна как «вятка» или «сидировка». Хотя в России, возможно, нет точного эквивалента амакудари, основные проблемы коррупции и конфликта интересов широко распространены.
Феномен «вятки» в России стал предметом общественного внимания и критики. Он рассматривается как механизм, с помощью которого государственные чиновники используют свое положение в личных целях, используя свое влияние и связи для получения прибыльных должностей в частном секторе.
Как и амакудари, вятка вызывает опасения в отношении честности и неподкупности государственных служащих во время их пребывания в должности и возможности принятия скомпрометированных решений в пользу будущих работодателей. Она также подрывает прозрачность, подотчетность и честную конкуренцию в государственном и частном секторах.
Для решения этих проблем в России постоянно предпринимаются усилия по усилению антикоррупционных мер, повышению прозрачности и продвижению этических стандартов на государственной службе. Однако эффективность этих мер и их способность пресекать практику, подобную амакудари, требуют постоянной оценки и совершенствования.

Заключение

Амакудари, трудоустройство высокопоставленных чиновников после выхода на пенсию, является давней практикой в Японии. Хотя она ассоциируется с коррупцией и критикуется как устаревший способ ведения бизнеса, подобную практику можно наблюдать и в других странах, в том числе в России.
Как в Японии, так и в России переход государственных служащих на руководящие должности в частном секторе вызывает опасения по поводу коррупции, конфликта интересов и компромиссного принятия решений. Усилия по решению этих проблем и обеспечению прозрачности и подотчетности имеют решающее значение для сохранения целостности государственной службы и обеспечения честной конкуренции в частном секторе.
Понимая последствия амакудари и подобных практик, общество может работать над созданием систем, в которых приоритет отдается заслугам, этичному поведению и наилучшим интересам общества. Постоянная оценка и совершенствование антикоррупционных мер необходимы для обеспечения целостности государственных институтов и создания равных условий для всех.

Вопросы и ответы

Что означает термин «амакудари»?

Термин «амакудари» — это японский термин, который буквально переводится как «спуск с небес». Он обозначает работу высокопоставленных чиновников после выхода на пенсию в частных и государственных корпорациях и неправительственных организациях, особенно в тех, которые находятся под юрисдикцией министерства, из которого они вышли на пенсию.

Почему амакудари практикуется в Японии?

Амакудари практикуется в Японии как способ компенсации высокопоставленным государственным служащим, которые уходят в отставку, чтобы освободить место для других, набирающих стаж. В условиях, когда все больше людей претендуют на меньшее количество мест на вершине бюрократической лестницы, уходящим на пенсию чиновникам предлагают прибыльные должности в частном секторе, чтобы обеспечить им финансовую безопасность.

Связано ли амакудари с коррупцией?

Да, амакудари ассоциируется с коррупцией. Эта практика может стимулировать бюрократов отдавать предпочтение компаниям, которые могут предложить им выгодную работу после ухода с государственной службы. Бывали случаи подтасовки предложений, уклонения от проверок и слабого надзора со стороны регулирующих органов из-за уютных отношений между бюрократами и отраслями, в которых они могут работать в будущем.

Существует ли амакудари в других странах, кроме Японии?

Хотя термин «амакудари» относится именно к японской практике, подобную практику можно наблюдать и в других странах. Например, в Соединенных Штатах несколько высокопоставленных государственных чиновников переходят в частный сектор после окончания государственной службы. Однако масштабы и последствия такой практики в разных странах могут различаться.

Существует ли в России практика, аналогичная амакудари?

В России практика перехода государственных служащих на руководящие должности в частные корпорации или государственные предприятия после выхода на пенсию известна как «вятка» или «сидировка». Хотя в России, возможно, нет точного эквивалента амакудари, основные проблемы коррупции и конфликта интересов широко распространены.

Какие проблемы связаны с амакудари?

Опасения, связанные с амакудари, включают потенциальную коррупцию, компромиссное принятие решений, отсутствие прозрачности и подотчетности. Эта практика может создать «вращающуюся дверь» между государственным и частным секторами, что ставит под вопрос честную конкуренцию и целостность государственных учреждений.

Какие усилия предпринимаются для решения проблем, связанных с амакудари?

Как в Японии, так и в других странах предпринимаются усилия по решению проблем, связанных с амакудари. Эти усилия включают в себя усиление мер по борьбе с коррупцией, повышение прозрачности, продвижение этических стандартов на государственной службе и оценку эффективности правил, касающихся трудоустройства государственных служащих после выхода на пенсию. Постоянная оценка и совершенствование этих мер крайне важны для снижения рисков, связанных с амакудари и подобной практикой.