Brexit

Что такое Brexit?

Brexit – это сочетание слов «британский» и «выход», которые используются для обозначения решения Великобритании выйти из Европейского союза (ЕС) нареферендуме 23 июня 2016 года.1  Brexit состоялся в 11 часов вечера поГринвичу, январь 31, 2020.2

Хотя Великобритания официально не входит в Европейский Союз, сейчас она находится в переходном периоде для переговоров о новых отношениях с ЕС.В течение этого периода он не имеет права голоса в политике ЕС, но все равно должен будет соблюдать правила ЕС.Великобритания должна теперь полностью пересмотреть свои торговые отношения с ЕС, своим крупнейшим торговым партнером, к 1 января 2021 года. Если этого не произойдет, то она внезапно станет объектом множества изменений правил и тарифов, поскольку она выпадет из Единый рынок ЕС и таможенный союз.Этот сценарий, получивший названиеBrexit«без сделки », вероятно, нанесетзначительный ущерб экономике Великобритании .2

Референдум

«Уйти» выиграл референдум в июне 2016 г., набрав 51,9% голосов, или 17,4 млн голосов;«Остаток» получил 48,1%, или 16,1 млн. Долларов.Явка составила 72,2%.Результаты были подсчитаны по всей Великобритании, но общие цифры скрывают резкие региональные различия: 53,4% английских избирателей поддержали Брексит по сравнению с всего лишь 38% шотландских избирателей.Поскольку на Англию приходится подавляющее большинство населения Великобритании, там поддержка повлияла на результат в пользу Брексита.Если бы голосование проводилось только в Уэльсе (где победил и «Уход»), Шотландии и Северной Ирландии, Brexit получил бы менее 45% голосов.3

Результат голосования не оправдал ожиданий и потряс глобальные рынки, в результате чего британский фунт упал до самого низкого уровня по отношению к доллару за 30 лет.Бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон, который созвал референдум и агитировал за то, чтобы Великобритания оставалась в ЕС, на следующий день объявил о своей отставке.Он был заменен напосту лидера Консервативной партии и премьер -министра по Терезы мая в июле 2016 года4

Период переговоров по статье 50

Процесс выхода из ЕС формально начался 29 марта 2017 года, когда в мае была задействована  статья 50 Лиссабонского договора.Первоначально у Великобритании было два года с этой даты на переговоры о новых отношениях с ЕС.5  После досрочных выборов 8 июня 2017 г. Мэй оставался лидером страны. Однако консерваторы потеряли абсолютное большинство в парламенте и согласились на сделку с Евроскептической Демократической юнионистской партией (DUP). Позже это вызвало у Мэй некоторые трудности с принятием в парламенте ее Соглашения о выходе.

Переговоры начались 19 июня 2017 года. Вокруг процессавозникло6 вопросов, отчасти из-за неписаной конституции Великобритании, а отчасти из-за того, что ни одна страна не выходила из ЕС, используя статью 50 ранее (Алжир покинул предшественник ЕС благодаря своей независимости от Франции в 1962 году. , и Гренландия – самоуправляющаяся датская территория – оставшаяся в результате специального договора 1985 г.).

25 ноября 2018 года Великобритания и ЕС подписали 599-страничное Соглашение о выходе, сделку по Brexit, касающуюся таких вопросов, как права граждан, закон о разводе и ирландская граница.7  Парламент впервые проголосовал за это соглашение во вторник, 15 января 2019 года. Члены парламента проголосовали 432-202 за отклонение соглашения, что стало самым большим поражением правительства в Палате общин за новейшую историю.8 

7 июня 2019 года Мэй ушла с поста лидера партии после того, как трижды не смогла заключить сделку, о которой она договорилась с ЕС, одобренную палатой общин.9  В следующем месяце Борис Джонсон, бывший мэр Лондона, министр иностранных дел и редактор газеты Spectator, был избран премьер-министром.

Джонсон, твердый сторонник Брексита, выступил с платформой для выхода из ЕС к октябрьскому крайнему сроку «сделай или умри» и сказал, что он готов покинуть ЕС без сделки.10  17 октября переговорщики из Великобритании и ЕС договорились о новом разводе. Основное отличие от майской сделки состоит в том, что ирландская оговорка о поддержке была заменена новой договоренностью. С пересмотренным протоколом по Ирландии и Северной Ирландии можно ознакомиться здесь.

Еще один исторический момент произошел в августе 2019 года, когда премьер-министр Борис Джонсон обратился к королеве с просьбой приостановить работу парламента с середины сентября до 14 октября, и она согласилась. Это было воспринято как уловка, чтобы помешать членам парламента (депутатам) заблокировать хаотичный выход из ЕС, а некоторые даже назвали это своего рода переворотом. 24 сентября 11 судей Верховного суда единогласно признали этот шаг незаконным и отменили его.

В период переговоров политические партии Великобритании столкнулись также с собственными кризисами. В знак протеста законодатели покинули консервативную и лейбористскую партии. В лейбористской партии высказывались обвинения в антисемитизме, и Корбина критиковали за то, как он решает эту проблему. В сентябре премьер-министр Борис Джонсон выслал 21 депутата за то, что проголосовал за отсрочку Брексита.

Ожидалось, что Великобритания выйдет из ЕС к 31 октября 2019 года, но парламент Великобритании проголосовал за то, чтобы заставить правительство продлить срок, а также отложил голосование по новой сделке.11  Борис Джонсон затем призвал к всеобщим выборам.На выборах 12 декабря, третьих всеобщих выборах менее чем за пять лет, Консервативная партия Джонсона получила подавляющее большинство в 364 места в Палате общин из 650 мест.Ему удалось это, несмотря на то, что он получил только 42% голосов из-за того, что их оппоненты были расколоты между несколькими партиями.12

Переговоры по Brexit

Ведущим переговорщиком Великобритании на переговорах с Брюсселем был Дэвид Дэвис, депутат от Йоркшира, до 9 июля 2018 года, когда он ушел в отставку. Его заменил министр жилищного строительства Доминик Рааб на посту секретаря по Брекситу. Рааб подал в отставку в знак протеста против сделки Мэй 15 ноября 2018 года. На следующий день его сменил министр здравоохранения и социальной защиты Стивен Барклай. 

Главный переговорщик ЕС – французский политик Мишель Барнье.

Подготовительные переговоры о переговорах выявили разногласия в подходах сторон к процессу. Великобритания хотела обсудить условия своего выхода вместе с условиями своих отношений с Европой после Брексита, в то время как Брюссель хотел добиться достаточного прогресса в условиях развода к октябрю 2017 года, только затем переходя к торговой сделке. Сделав уступку, которую комментаторы сторонников Брексита и противники Брексита восприняли как признак слабости, переговорщики из Великобритании приняли последовательный подход ЕС.

Гражданские права

Одним из наиболее острых с политической точки зрения вопросов, с которыми сталкиваются переговорщики по Брекситу, были права граждан ЕС, проживающих в Великобритании, и граждан Великобритании, проживающих в ЕС.

Соглашение о выходе разрешает свободное передвижение граждан ЕС и Великобритании до конца переходного периода.После переходного периода они сохранят свое право на жительство, если они продолжат работать, будут иметь достаточно ресурсов или связаны с кем-то, кто работает.Чтобы повысить свой статус проживания до постоянного, они должны будут подать заявление в принимающую страну.Права этих граждан могут быть внезапно лишены, если Великобритания выйдет из строя, не ратифицировав сделку.13

После референдума граждане ЕС все чаще покидают Великобританию.«Чистая миграция ЕС, хотя и увеличивающая население в целом, упала до уровня, который последний раз наблюдался в 2009 году. Мы также теперь видим, что больше граждан ЕС8 – из стран Центральной и Восточной Европы, например, Польши – покидают Великобританию. чем прибытие », – сказал Джей Линдоп, директор Центра международной миграции, в ежеквартальном правительственном отчете, опубликованном в феврале 2019 года.14

15

Парламент Великобритании боролся за право граждан ЕС оставаться в Великобритании после Brexit, публично заявляя о внутренних разногласиях по поводу миграции. После референдума и отставки Кэмерона правительство Мэя пришло к выводу, что оно имеет право в соответствии с «королевской прерогативой» применить статью 50 и начать формальный процесс выхода самостоятельно. Верховный суд Великобритании вмешался, постановив, что Парламент должен санкционировать эту меру, и Палата лордов внесла поправки в законопроект, чтобы гарантировать права жителей ЕС. Палата общин, в которой в то время было большинство консерваторов, отменила поправку, и 16 марта 2017 года законопроект без поправок стал законом.

15

Консервативные противники поправки утверждали, что односторонние гарантии подрывают позицию Великобритании на переговорах, в то время как сторонники этой поправки заявили, что граждан ЕС не должны использоваться в качестве «разменной монеты». Также приводились экономические аргументы: в то время как треть британских эмигрантов в Европе являются пенсионерами, мигранты из ЕС чаще работают, чем британцы по рождению. Этот факт предполагает, что мигранты из ЕС вносят больший вклад в экономику, чем их британские коллеги; С другой стороны, сторонники «Ухода» читают эти данные как указание на иностранную конкуренцию за дефицитные рабочие места в Великобритании.

Финансовое урегулирование Brexit

«Закон о Брексите» – это финансовое урегулирование, которое Великобритания должна Брюсселю после его выхода.

В соглашении о выходе не упоминается конкретная цифра, но, по данным Даунинг-стрит, она оценивается в 32,8 миллиарда фунтов стерлингов.Общая сумма включает финансовый вклад, который Великобритания внесет в переходный период, поскольку она будет действовать как государство-член ЕС, и ее вклад в выполнение невыполненных бюджетных обязательств ЕС на 2020 год.16

Великобритания также получит финансирование от программ ЕС в течение переходного периода и долю своих активов в конце этого периода, которая включает капитал, который она внесла в Европейский инвестиционный банк (EIB).

Соглашение от декабря 2017 г. устранило этот давний каменный камень, который грозил полностью сорвать переговоры.Команда Барнье начала первый залп в мае 2017 года, выпустив документ, в котором перечислялось с лишним 70 организаций, которые она будет учитывать при подведении итогов счета.17  По оценкам Financial Times, запрашиваемая общая сумма составит 100 миллиардов евро;за вычетом определенных британских активов окончательный счет будет «в районе от 55 до 75 млрд евро».18

Команда Дэвиса, тем временем, отказалась от требований ЕС предоставить британскую методологию подсчета счетов.В августе он сказал Би-би-си, что не будет озвучивать цифры к октябрю – крайнему сроку для оценки «достаточного прогресса» по таким вопросам, как законопроект.19  В следующем месяце он сказал Палате общин, что переговоры по закону о Брексите могут продолжаться «в течение всего срока переговоров».20

Дэвис представил этот отказ Палате лордов как переговорную тактику, но внутренняя политика, вероятно, объясняет его сдержанность.Борис Джонсон, который проводил кампанию за Брексит, назвал оценки ЕС «грабительскими» 11 июля 2017 года и согласился с депутатом-консерватором, что Брюссель может «свистеть», если они захотят «копейки».21 год

Однако в своей речи во Флоренции в сентябре 2017 года Мэй заявила, что Великобритания «выполнит обязательства, взятые на себя в период нашего членства».22  Мишель Барнье подтвердил репортерам в октябре 2019 года, что Великобритания выплатит причитающуюся сумму.

Граница Северной Ирландии

Новое Выведение соглашение заменяет спорное ирландское положение обратного хода с протоколом. В пересмотренной сделке говорится, что вся Великобритания выйдет из таможенного союза ЕС после Brexit, но Северная Ирландия будет соблюдать правила ЕС и законы об НДС, когда дело касается товаров, а правительство Великобритании будет собирать НДС от имени ЕС. Это означает, что в Ирландском море будет ограниченная таможенная граница с проверками в крупных портах. Через четыре года после окончания переходного периода ассамблея Северной Ирландии сможет проголосовать по этому соглашению.

Задержка стала основной причиной тупика Брексита.Это была гарантия того, что между Северной Ирландией и Ирландией не будет «жесткой границы».Это был страховой полис, который удерживал Великобританию в таможенном союзе ЕС с Северной Ирландией в соответствии с правилами единого рынка ЕС.Ограничитель, который должен был быть временным и заменяться последующим соглашением, мог быть отменен только в том случае, если и Великобритания, и ЕС дали свое согласие.23  мая не удалось заручиться достаточной поддержкой для своей сделки из-за этого.Депутаты-евроскептики хотели, чтобы она внесла юридически обязательные изменения, поскольку они опасались, что это поставит под угрозу автономию страны и может длиться бесконечно.Лидеры ЕС до сих пор отказывались удалить его, а также исключили ограничение по времени или наделение Великобритании полномочиями по его удалению.11 марта 2019 года обе стороны подписали в Страсбурге пакт, который не изменил Соглашение о выходе, но добавил «важные юридические гарантии».24  Этого было недостаточно, чтобы убедить сторонников Брексита.

На протяжении десятилетий во второй половине 20-го века насилие между протестантами и католиками омрачало Северную Ирландию, а граница между сельской местностью Великобритании и Ирландской Республикой на юге была милитаризована. Соглашение Страстной пятницы 1998 года сделало границу почти невидимой, за исключением знаков ограничения скорости, которые меняют значение с миль в час на севере на километры в час на юге. 

Как Великобритания, так и члены ЕС на переговорах обеспокоены последствиями восстановления пограничного контроля, поскольку Великобритании, возможно, придется сделать, чтобы положить конец свободе передвижения из ЕС. Однако выход из таможенного союза без проведения таможенных проверок на границе Северной Ирландии или между Северной Ирландией и остальной частью Великобритании оставляет двери для контрабанды широко открытыми. Эта значительная и уникальная проблема является одной из причин, которые сторонники «мягкого Брексита» больше всего приводят в пользу сохранения в таможенном союзе ЕС и, возможно, на его едином рынке. Другими словами, загадка Северной Ирландии, возможно, создала черный ход для мягкого Брексита. 

Проблема еще больше осложняется тем, что тори выбрали Североирландскую демократическую юнионистскую партию в качестве партнера по коалиции: DUP выступила против Соглашения Страстной пятницы и, в отличие от лидера консерваторов в то время, выступила за Брексит.В соответствии с Соглашением Страстной пятницы правительство Великобритании обязано осуществлять надзор за Северной Ирландией с «строгой беспристрастностью»;это может оказаться трудным для правительства, которое зависит от сотрудничества партии с преимущественно протестантской базой поддержки и исторических связей с протестантскими военизированными группами.25

Аргументы за и против Брексита

«Уходящие» избиратели основывали свою поддержку Brexit на множестве факторов, включая европейский долговой кризис , иммиграцию, терроризм и предполагаемое давление бюрократии Брюсселя на экономику Великобритании. Великобритания уже давно с осторожностью относится к проектам Европейского союза, которые Ливерс считает, что они угрожают суверенитету Великобритании: страна никогда не участвовала в валютном союзе Европейского союза, а это означает, что она использует фунт вместо  евро . Он также остался за пределами Шенгенской зоны, что означает, что он не имеет открытых границ с рядом других европейских стран.

Противники Brexit также приводят ряд обоснований своей позиции. Один из них связан с риском выхода из процесса принятия решений в ЕС, учитывая, что это, безусловно, крупнейший пункт назначения для экспорта Великобритании. Другой пример – экономические и социальные преимущества «четырех свобод» ЕС: свободного передвижения товаров, услуг, капитала и людей через границы. Общей чертой обоих аргументов является то, что выход из ЕС дестабилизирует экономику Великобритании в краткосрочной перспективе и сделает страну беднее в долгосрочной перспективе. В июле 2018 года кабинет Мэй пережил очередную встряску, когда Борис Джонсон ушел в отставку с поста министра иностранных дел Великобритании, а Дэвид Дэвис ушел с поста министра Brexit из-за планов Мэй поддерживать тесные связи с ЕС. Джонсона сменил Джереми Хант, который выступал за мягкий Брексит.

26

Некоторые государственные учреждения поддержали экономические аргументы сторонников: управляющий Банка Англии Марк Карни назвал Брексит ” Всемирной торговой организации (ВТО).2728

По материалам анализа Казначейства Ее Величества: долгосрочные экономические последствия членства в ЕС и альтернативы, апрель 2016 г.

* Выражается в ВВП за 2015 год в ценах 2015 года с округлением до ближайших 100 фунтов стерлингов.29

Сторонники “ухода” склонны игнорировать такие экономические прогнозы под ярлыком “Project Fear”.Группа сторонников Брексита, связанная с Партией независимости Великобритании (UKIP), которая была основана для противодействия членству в ЕС, ответила, что «наихудший сценарий казначейства в размере 4300 фунтов стерлингов на семью представляет собой низкую цену для восстановления национальной независимости. и безопасные, надежные границы “.30

Хотя Ливеры, как правило, подчеркивают вопросы национальной гордости, безопасности и суверенитета, они также приводят экономические аргументы.Например, Борис Джонсон, который был мэром Лондона до мая 2016 года и стал министром иностранных дел, когда Мэй вступил в должность, накануне голосования заявил, что «политики ЕС будут выбивать дверь для торговой сделки» на следующий день после голосования. , в свете их “коммерческих интересов”.31  Labor Leave, выступающая за Брексит рабочая группа, в сентябре 2017 года совместно с группой экономистов выступила соавтором отчета, в котором прогнозировалось 7% -ное увеличение годового ВВП, при этом наибольший прирост достанется людям с самым низким доходом.32

Официальная кампания “Голосование за выход”, официальная кампания в поддержку Брексита, возглавила страницу “Зачем голосовать за уход” на своем веб-сайте с заявлением о том, что Великобритания может сэкономить 350 миллионов фунтов стерлингов в неделю: “Мы можем тратить наши деньги на наши приоритеты, такие как Национальная служба здравоохранения” Сервис], школы и жилье “.33  В мае 2016 года Статистическое управление Великобритании, независимый государственный орган, заявило, что эта цифра является валовой, а не чистой, что «вводит в заблуждение и подрывает доверие к официальной статистике».34  Однако опрос, проведенный Ipsos MORI в середине июня, показал, что 47% населения страны поверили этому заявлению.35  На следующий день после референдума Найджел Фарадж, который был соучредителем UKIP и руководил им до ноября того же года, отрекся от этой фигуры и сказал, что он не был тесно связан с голосованием.36  May также отказался подтвердить обещания Национальной службы здравоохранения по отпуску голосования с момента вступления в должность.

Экономический ответ Brexit

Хотя Великобритания официально вышла из ЕС, 2020 год – это переходный период и период реализации. До тех пор, пока не будут приняты и окончательно приняты различные решения, торговля и таможня будут оставаться такими же, как раньше, поэтому в повседневной жизни мало что отличается от людей, живущих в Великобритании.

Несмотря на это, решение о выходе из ЕС повлияло на экономику Великобритании.

Рост ВВП страны замедлился примерно до 1,4% в 2018 году с 1,9% в 2017 и 2016 годах из-за резкого сокращения инвестиций в бизнес.37  МВФ прогнозирует, что экономика страны вырастет на 1,3% в 2019 году и 1,4% в 2020 году.38  Банк Англии снизил свой прогноз роста на 2019 год до 1,2%, самого низкого уровня со времен финансового кризиса.39

Уровень безработицы в Великобритании достиг 44-летнего минимума – 3,9% за три месяца до января 2019 года.40  Эксперты связывают это с тем, что работодатели предпочитают удерживать работников, а не вкладывать средства в новые крупные проекты.

В 2018 году фунту удалось отыграть убытки, понесенные им после голосования по Brexit, но отреагировал негативно, так как вероятность выхода из Brexit без сделки увеличилась. Валюта может вырасти, если сделка по «мягкому Брекситу» будет принята или если Брексит отложен.

Хотя падение стоимости фунта помогло экспортерам, более высокие импортные цены перешли на потребителей и оказали значительное влияние на годовой уровень инфляции.Инфляция ИПЦ достигла 3,1% за 12 месяцев до ноября 2017 года, что является почти шестилетним максимумом, который значительно превысил целевой показатель Банка Англии в 2%.Инфляция в конечном итоге начала падать в 2018 году с падением цен на нефть и газ и в январе 2019 года составила 1,8%.4142

43

В отчете Палаты лордов за июль 2017 года приводятся доказательства того, что британским предприятиям придется повысить заработную плату для привлечения местных рабочих после Брексита, что «вероятно, приведет к повышению цен для потребителей».44

Ожидается, что международная торговля упадет из-за Брексита, даже если Великобритания заключит множество соглашений о свободной торговле.Доктор Моник Эбелл, бывший заместитель директора по исследованиям в Национальном институте экономических и социальных исследований, прогнозирует сокращение общего объема торговли товарами и услугами Великобритании на 22%, если членство в ЕС будет заменено соглашением о свободной торговле.Другие соглашения о свободной торговле, вероятно, не смогут восполнить пробел: Эбелл считает, что пакт с БРИИКС (Бразилия, Россия, Индия, Индонезия, Китай и Южная Африка) увеличит общий объем торговли на 2,2%;пакт с США, Канадой, Австралией и Новой Зеландией был бы немного лучше – 2,6%.45

«Единый рынок – это очень глубокое и всеобъемлющее торговое соглашение, направленное на снижение нетарифных барьеров, – писал Эбелл в январе 2017 года, – в то время как большинство не входящих в ЕС [соглашений о свободной торговле] кажутся совершенно неэффективными для снижения нетарифных барьеров. барьеры, важные для торговли услугами ».45

Всеобщие выборы в июне 2017 г.

18 апреля Мэй призвала к проведению внеочередных выборов 8 июня, несмотря на предыдущие обещания не проводить их до 2020 года. Голосование в то время предполагало, что Мэй расширит свое небольшое парламентское большинство в 330 мест (в парламенте 650 мест. Commons). Тем не менее лейбористы быстро выиграли в опросах, чему способствовал смущающий тори флип-флоп с предложением о поместьях для финансирования ухода за престарелыми. 

Консерваторы потеряли свое большинство, получив 318 мест против 262 у лейбористов. Шотландская национальная партия получила 35 мест, а другие партии – 35. Повешенный в результате парламент поставил под сомнение мандат Мэй на переговоры по Брекситу и заставил лидеров лейбористов и либерал-демократов призвать мая уйти в отставку.46

46

Выступая перед резиденцией премьер-министра на Даунинг-стрит, 10, Мэй оттолкнула призывы к ней оставить свой пост, заявив: «Совершенно очевидно, что только Консервативная и Юнионистская партия» – официальное название тори – «имеет законность и способность обеспечить эту уверенность, получив большинство в Палате общин “.47  Консерваторы заключили соглашение с Демократической юнионистской партией Северной Ирландии, которая получила 10 мест, о создании коалиции. О вечеринке мало известно за пределами Северной Ирландии, судя по волне любопытных поисков в Google, которые привели к сбою сайта DUP.

Мэй представил выборы как шанс для консерваторов укрепить свой мандат и укрепить свои позиции на переговорах с Брюсселем. Но это имело неприятные последствия.

«Выборы послужили для рассеивания, а не для концентрации политической власти, особенно в отношении Брексита», – написал политический корреспондент Sky News Льюис Гудолл Начиная с ночи выборов Брюссель имеет дело не только с номером 10, но и с Палатой общин».48

После выборов многие ожидали смягчения позиции правительства по Brexit, и были правы.В июле 2018 года Мэй выпустила официальный документ по Brexit, в котором упоминалось «соглашение об ассоциации» и зона свободной торговли товарами с ЕС.49  Дэвид Дэвис подал в отставку с поста секретаря по Брекситу, а Борис Джонсон подал в отставку с поста министра иностранных дел в знак протеста.

Но выборы также увеличили вероятность Брексита без сделки.Как и предсказывала Financial Times, результат сделал Мэй более уязвимой для давления со стороны евроскептиков и ее партнеров по коалиции.50  Мы видели эту игру в ирландской схватке на тыльной стороне.

Когда ее позиция ослабла, Мэй изо всех сил пыталась объединить свою партию для своей сделки и сохранить контроль над Брекситом.

Референдум о независимости Шотландии

Политики в Шотландии настаивали на проведении второго референдума о независимости после голосования по Brexit, но результаты выборов 8 июня 2017 года омрачили их усилия.Шотландская национальная партия (ШНП) потеряла 21 место в Вестминстерском парламенте, и 27 июня 2017 года первый министр Шотландии Никола Стерджен заявила, что ее правительство в Холируде «изменит» свой график независимости, чтобы сосредоточиться на обеспечении «мягкого Брексита».51

По данным Избирательной комиссии Великобритании, ни один регион Шотландии не проголосовал за выход из ЕС, хотя Морей набрал 49,9% голосов.В целом по стране отклонили референдум от 62,0% до 38,0%.52  Поскольку в Шотландии проживает только 8,4% населения Великобритании, ее голосование «Остаться» – вместе с голосом Северной Ирландии, на которую приходится всего 2,9% населения Великобритании – было значительно перевешено поддержкой Brexit в Англии и Уэльсе.

Шотландия присоединилась к Англии и Уэльсу, чтобы сформировать Великобританию в 1707 году, и отношения временами были бурными. SNP, основанная в 1930-х годах, имела в 2010 году всего шесть из 650 мест в Вестминстере. Однако в следующем году она сформировала правительство большинства в делегированном шотландском парламенте в Холируд, отчасти из-за обещания провести референдум. о независимости Шотландии. 

Референдум о независимости Шотландии 2014 г.

На том референдуме, проведенном в 2014 году, сторонники независимости потеряли 44,7% голосов;явка составила 84,6%.53  Однако голосование не только не решило проблему независимости, но и вызвало поддержку националистов. В следующем году SNP заняла 56 из 59 шотландских мест в Вестминстере, обогнав либеральных демократов и стала третьей по величине партией в Великобритании в целом. На избирательной карте Великобритании внезапно обнаружился явный разрыв между Англией и Уэльсом, где преобладали синие тори с редкими пятнами лейбористского красного, и полностью желтая Шотландия.

Когда Великобритания проголосовала за выход из ЕС, Шотландия взорвалась. Сочетание растущего национализма и решительной поддержки Европы почти сразу же привело к призывам к новому референдуму о независимости. Когда 3 ноября 2017 года Верховный суд постановил, что национальные собрания, такие как парламент Шотландии, не могут наложить вето на Брексит, требования стали громче. 13 марта того же года Осетр призвала провести второй референдум, который должен состояться осенью 2018 года или весной 2019 года. Холируд поддержал ее, проголосовав 69 голосами против 59 28 марта, за день до того, как правительство Мэй применило статью 50.

Предпочтительный выбор времени для Осетровых имеет важное значение, поскольку двухлетний обратный отсчет, инициированный статьей 50 , закончится весной 2019 года, когда политика вокруг Брексита может быть особенно нестабильной.

Как бы выглядела независимость?

Экономическая ситуация Шотландии также вызывает вопросы о ее гипотетическом будущем как независимой страны. Падение цен на нефть нанесло удар по государственным финансам. В мае 2014 года он прогнозировал налоговые поступления от бурения в Северном море в 2015–2016 годах в размере от 3,4 до 9 миллиардов фунтов стерлингов, но собрал 60 миллионов фунтов стерлингов, что составляет менее 1% от средней точки прогноза. На самом деле эти цифры являются гипотетическими, поскольку финансы Шотландии не полностью переданы, но оценки основаны на географической доле страны в бурении в Северном море, поэтому они иллюстрируют то, чего она может ожидать как независимая страна.

Возобновились дебаты о том, какую валюту будет использовать независимая Шотландия.Бывший лидер SNP Алекс Салмонд, который был первым министром Шотландии до ноября 2014 года, сказал Financial Times, что страна может отказаться от фунта и ввести свою собственную валюту, позволяющую ему свободно плавать или привязать ее к фунту стерлингов.Он исключил возможность присоединения к евро, но другие утверждают, что для Шотландии потребуется присоединение к ЕС.54  Другой возможностью было бы использование фунта, что означало бы утрату контроля над денежно-кредитной политикой .

Плюсы для некоторых

С другой стороны, слабая валюта, плавающая на мировых рынках, может быть благом для британских производителей, экспортирующих товары. Отрасли, которые в значительной степени зависят от экспорта, действительно могут получить некоторые выгоды. В 2015 году в первую десятку экспорта из Великобритании входили (в долларах США):

  1. Машины, двигатели, насосы: 63,9 млрд долларов США (13,9% от общего экспорта)
  2. Драгоценные камни, драгоценные металлы: 53 миллиарда долларов (11,5%)
  3. Транспортные средства: 50,7 млрд долларов (11%)
  4. Фармацевтика: 36 млрд долларов (7,8%)
  5. Нефть: 33,2 миллиарда долларов (7,2%)
  6. Электронное оборудование: 29 млрд долларов (6,3%)
  7. Самолеты, космические аппараты: 18,9 млрд долларов (4,1%)
  8. Медицинское, техническое оборудование: 18,4 млрд долларов (4%)
  9. Органические химические вещества: 14 миллиардов долларов (3%)
  10. Пластмасса: 11,8 млрд долларов (2,6%)

Некоторые секторы готовы извлечь выгоду из выхода. Прибыль транснациональных компаний, котирующихся на FTSE 100 , скорее всего, вырастет в результате слабого фунта. Слабая валюта также может принести пользу туризму, энергетике и сфере услуг.

В мае 2016 года Государственный банк Индии ( SBIN.NS ), крупнейший коммерческий банк Индии, предположил, что Brexit принесет Индии экономические выгоды. Хотя выход из еврозоны будет означать, что Великобритания больше не будет иметь беспрепятственного доступа к единому рынку Европы, это позволит больше сосредоточиться на торговле с Индией. У Индии также будет больше возможностей для маневра, если Великобритания перестанет соблюдать европейские торговые правила и нормы.

Торговля между Великобританией и ЕС после Брексита

Мэй выступал за «жесткий» Брексит, что означает, что Великобритания выйдет из единого рынка ЕС и таможенного союза, а затем заключит торговую сделку, которая будет регулировать их будущие отношения.Эти переговоры проводились бы в переходный период, который начнется после ратификации бракоразводного процесса.Плохие результаты консерваторов на внеочередных выборах в июне 2017 года поставили под сомнение общественную поддержку жесткого Брексита, и многие в прессе предположили, что правительство может занять более мягкую позицию.Белая книга Brexit, выпущенная в июле 2018 года, раскрывает планы по более мягкому Brexit.Это было слишком мягко для многих депутатов, принадлежащих к ее партии, и слишком дерзко для ЕС.55

В Белой книге говорится, что правительство планирует выйти из единого рынка ЕС и таможенного союза.Тем не менее, он предлагает создать зону свободной торговли для товаров, которая «позволит избежать необходимости в таможенных и нормативных проверках на границе и будет означать, что предприятиям не нужно будет заполнять дорогостоящие таможенные декларации. И это позволит товарам проходить только один комплект. одобрений и разрешений на любом рынке перед продажей на обоих “.Это означает, что Великобритания будет следовать правилам единого рынка ЕС, когда дело касается товаров.56

В «Белой книге» признается, что таможенное соглашение без границ с ЕС – такое, которое позволяет Великобритании заключать соглашения о свободной торговле с третьими странами – «шире по охвату, чем любое другое, существующее между ЕС и третьей страной».57

Правительство право в том, что сегодня в Европе нет примеров подобных отношений. Четыре основных прецедента, которые действительно существуют, – это отношения ЕС с Норвегией, Швейцарией, Канадой и членами Всемирной торговой организации.

Норвежская модель: присоединяйтесь к ЕЭЗ

Первый вариант – присоединение Великобритании к Норвегии, Исландии и Лихтенштейну в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ), которая обеспечивает доступ к единому рынку ЕС для большинства товаров и услуг (за исключением сельского хозяйства и рыболовства).В то же время ЕЭЗ находится за пределами таможенного союза, поэтому Великобритания может заключать торговые сделки со странами, не входящими в ЕС.Однако такая договоренность вряд ли будет беспроигрышной: Великобритания будет связана некоторыми законами ЕС, потеряв при этом возможность влиять на эти законы через право голоса в Европейском совете страны и в Европейском парламенте.В сентябре 2017 года Мэй назвал это соглашение неприемлемой «потерей демократического контроля».22

Дэвид Дэвис проявил интерес к норвежской модели в ответ на вопрос, который он получил в Торговой палате США в Вашингтоне.«Это то, о чем мы думали, но это не во главе нашего списка».58  Он имел в виду именно Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), которая, как и ЕЭЗ, предлагает доступ к единому рынку, но не к таможенному союзу. ЕАСТ когда-то была большой организацией, но большинство ее членов уехали, чтобы присоединиться к ЕС. Сегодня это Норвегия, Исландия, Лихтенштейн и Швейцария; все, кроме Швейцарии, также являются членами ЕЭЗ.

Швейцарская модель

Отношения Швейцарии с ЕС, которые регулируются примерно 20 основными двусторонними пактами с блоком, в целом аналогичны договоренности с ЕЭП. Наряду с этими тремя, Швейцария является членом Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA). Швейцария помогла создать ЕЭП, но ее люди отказались от членства на референдуме 1992 года. 

Страна допускает свободное передвижение людей и является членом Шенгенской зоны без паспортов. Он подчиняется многим правилам единого рынка, не имея особого права на их создание. Он находится за пределами таможенного союза, что позволяет ему заключать соглашения о свободной торговле с третьими странами; обычно, но не всегда, он ведет переговоры вместе со странами ЕЭЗ. Швейцария имеет доступ к единому рынку товаров (за исключением сельского хозяйства), но не услуг (за исключением страхования). Он вносит скромную сумму в бюджет ЕС. 

Сторонники Брексита, которые хотят «вернуть себе контроль», вряд ли примут уступки, сделанные швейцарцами в отношении иммиграции, бюджетных платежей и правил единого рынка. ЕС, вероятно, также не захочет строить отношения по образцу Швейцарии: членство Швейцарии в ЕАСТ, но не в ЕЭЗ, Шенген, но не ЕС, является запутанным продуктом сложной истории европейской интеграции и – что еще – референдума.

Канадская модель: соглашение о свободной торговле

Третий вариант – это переговоры о соглашении о свободной торговле с ЕС в соответствии с Всеобъемлющим торгово-экономическим соглашением (CETA), пакта, который ЕС завершил с Канадой, но не ратифицировал. Наиболее очевидная проблема с этим подходом заключается в том, что у Великобритании есть всего два года с момента вступления в силу статьи 50 для заключения такой сделки. ЕС отказался обсуждать будущие торговые отношения не раньше декабря. 

Чтобы понять, насколько сжат этот график, переговоры по CETA начались в 2009 году и были завершены в 2014 году. Три года спустя небольшое меньшинство из 28 национальных парламентов ЕС ратифицировало сделку. На уговоры остальных могут уйти годы. Даже региональные законодательные органы могут встать на пути соглашения: региональный парламент Валлонии, который представляет менее 4 миллионов, в основном франкоговорящих бельгийцев, в одиночку заблокировал CETA на несколько дней в 2016 году. Чтобы продлить двухлетний крайний срок для выхода из ЕС Великобритании потребуется единодушное одобрение ЕС 27. Несколько британских политиков, в том числе министр финансов Филип Хаммонд, подчеркнули необходимость заключения переходного соглашения на несколько лет, чтобы, среди прочего, Великобритания могла вести переговоры о вступлении в ЕС. и торговые сделки третьих стран; Однако эта идея встретила сопротивление со стороны сторонников Брексита.

В некотором смысле сравнение ситуации в Великобритании и Канаде вводит в заблуждение. Канада уже пользуется свободной торговлей с Соединенными Штатами через  НАФТА , а это означает, что торговая сделка с ЕС не так важна, как для Великобритании. Экономика Канады и Великобритании также сильно различаются: CETA не включает финансовые услуги, одну из крупнейших в Великобритании. экспорт в ЕС.

Выступая во Флоренции в сентябре 2017 года, Мэй сказал, что Великобритания и ЕС «могут добиться гораздо большего», чем торговое соглашение в стиле CETA, поскольку они исходят из «беспрецедентной позиции» совместного использования свода правил и положений.Она не уточнила, как будет выглядеть «намного лучше», кроме как призвала обе стороны быть «творческими, а также практичными».22

Моник Эбелл, ранее работавшая в Национальном институте экономических и социальных исследований, подчеркивает, что даже при наличии соглашения нетарифные барьеры, вероятно, будут значительно тормозить торговлю Великобритании с ЕС: она ожидает, что общий объем внешней торговли Великобритании, а не только потоки в и из ЕС – в рамках торгового соглашения между ЕС и Великобританией.Она аргументирует это тем, что сделки о свободной торговле, как правило, плохо регулируют торговлю услугами.Услуги – главный компонент британской международной торговли;в стране наблюдается положительное сальдо торгового баланса в этом сегменте, чего нельзя сказать о товарах.Сделкам о свободной торговле также трудно обуздать нетарифные барьеры.По общему признанию, Великобритания и ЕС начинают с единой схемы регулирования, но после Брексита расхождения только умножатся.45

59

ВТО: действовать в одиночку

Вы хотите уйти? Вы вышли. Если Великобритания и ЕС не смогут прийти к соглашению относительно будущих отношений, они вернутся к условиям Всемирной торговой организации (ВТО). Однако даже это значение по умолчанию не будет полностью простым. Поскольку Великобритания в настоящее время является членом ВТО через ЕС, ей придется разделить тарифные планы с блоком и разделить обязательства, возникающие в результате текущих торговых споров. Эта работа уже началась.

Торговля с ЕС на условиях ВТО – это сценарий «без сделки», который консервативное правительство представило как приемлемый запасной вариант, хотя большинство наблюдателей рассматривают это как переговорную тактику.Госсекретарь Великобритании по международной торговле Лиам Фокс сказал в июле 2017 года: «Люди говорят о ВТО так, как будто это будет конец света. Но они забывают, как они сейчас торгуют с США, с Китаем, с Японией. , с Индией, с Персидским заливом, и наши торговые отношения крепкие и здоровые ».60

Однако для некоторых отраслей внешний тариф ЕС сильно ударит: Великобритания экспортирует 77% автомобилей, которые она производит, и 58% из них идет в Европу.ЕС взимает 10% -ную пошлину на импортные автомобили.Моник Эбелл из NIESR подсчитала, что выход из единого рынка ЕС приведет к сокращению общей торговли товарами и услугами Великобритании, а не только с ЕС, на 22–30%.45

При этом Великобритания не откажется только от торговых соглашений с ЕС: при любом из описанных выше сценариев она, вероятно, потеряет торговые соглашения, заключенные блоком с 63 третьими странами, а также прогресс в переговорах по другим сделкам.Замена этих и добавление новых – неопределенная перспектива.В интервью журналу Politico в сентябре 2017 года министр торговли Лиам Фокс сказал, что его офис, созданный в июле 2016 года, отказал некоторым третьим странам, желающим заключить сделки о свободной торговле, потому что у него нет возможности вести переговоры.61

Fox хочет преобразовать условия существующих торговых сделок с ЕС в новые соглашения, но некоторые страны могут не захотеть предоставить Великобритании (66 миллионов человек, 2,6 триллиона долларов ВВП) те же условия, что и ЕС (за исключением Великобритании, около 440 миллионов человек, 13,9 долларов США). трлн ВВП).61

62

Переговоры с третьими странами технически не разрешены, пока Великобритания остается членом ЕС, но даже в этом случае неформальные переговоры начались, особенно с США.

Влияние на США

Американские компании из самых разных секторов на протяжении многих лет инвестировали в Великобританию крупные инвестиции. С 2000 года американские корпорации получали 9% мировой прибыли зарубежных филиалов из Великобритании. Только в 2014 году американские компании инвестировали в Великобританию в общей сложности 588 миллиардов долларов. США также нанимают много британцев. Фактически, американские компании – один из крупнейших рынков труда Великобритании. В 2013 году объем производства американских филиалов в Соединенном Королевстве составил 153 миллиарда долларов. Соединенное Королевство играет жизненно важную роль в глобальной корпоративной инфраструктуре Америки благодаря активам под управлением , международным продажам и развитию исследований и разработок (НИОКР). Американские компании рассматривали Великобританию как стратегические ворота в другие страны Европейского Союза. Brexit поставит под угрозу доходы филиалов и цены на акции многих компаний, стратегически связанных с Соединенным Королевством, что может привести к тому, что они пересмотрят свои операции с Великобританией и членами Европейского Союза.

Американские компании и инвесторы, имеющие отношение к европейским банкам и кредитным рынкам, могут пострадать от кредитного риска. Европейским банкам, возможно, придется заменить ценные бумаги на 123 миллиарда долларов в зависимости от того, как будет разворачиваться выход. Кроме того, долг Великобритании может не включаться в резервы денежных средств европейских банков на случай чрезвычайной ситуации , что создает проблемы с ликвидностью. Европейские ценные бумаги, обеспеченные активами, падают с 2007 года. Это снижение, вероятно, усилится теперь, когда Великобритания решила уйти.

Кто следующий покинет ЕС?

Политические споры из-за Европы не ограничиваются Великобританией. Большинство членов ЕС имеют сильные евроскептические движения, которые, хотя до сих пор изо всех сил пытались завоевать власть на национальном уровне, сильно влияют на направление национальной политики. В некоторых странах есть шанс, что такие движения могут обеспечить референдум о членстве в ЕС. 

В мае 2016 года глобальная исследовательская компания IPSOS опубликовала отчет, показывающий, что большинство респондентов в Италии и Франции считают, что их страна должна провести референдум о членстве в ЕС.63

63

Италия

Хрупкий итальянский банковский сектор вбил клин между ЕС и итальянским правительством, которое предоставило фонды финансовой помощи, чтобы спасти семейных держателей облигаций от «помощи», как это предусмотрено правилами ЕС.Правительству пришлось отказаться от бюджета на 2019 год, когда ЕС пригрозил ему санкциями.Он снизил запланированный дефицит бюджета с 2,5% ВВП до 2,04%.64

Маттео Сальвини, крайне правый глава Лиги Севера Италии и заместитель премьер-министра страны, призвал к референдуму о членстве в ЕС через несколько часов после голосования по Брекситу, заявив: «Это голосование было пощечиной всем тем, кто говорит, что Европа это их личное дело, и итальянцам не нужно в это вмешиваться ».65  У Северной лиги есть союзник в популистском Движении пяти звезд (M5S), основатель которого, бывший комик Беппе Грилло, призвал к референдуму о членстве Италии в евро, но не в ЕС. Две партии сформировали коалиционное правительство в 2018 году и назначили Джузеппе Конте премьер-министром. Конте исключил возможность «Italexit» в 2018 году во время бюджетного противостояния.

Франция

Марин Ле Пен, лидер французского национального фронта евроскептиков (FN), приветствовала голосование за Брексит как победу национализма и суверенитета во всей Европе: «Как и многие французы, я очень рада, что люди Великобритании держались и правильный выбор. То, что мы вчера считали невозможным, теперь стало возможным ».66  Она проиграла президентские выборы во Франции Эммануэлю Макрону в мае 2017 года, набрав всего 33,9% голосов.67

Макрон предупредил, что спрос на «Фрексит» вырастет, если ЕС не увидит реформ. Согласно опросу IFOP, проведенному в феврале 2019 года, 40% французских граждан хотят, чтобы страна покинула ЕС. Frexit также является одним из требований протестующих «желтых жилетов».