Лекарство от чесотки: Депутизация блокчейна для борьбы с государственной коррупцией
Пуэрто-Рико недавно объявила, что, возможно, будет искать решение на основе блокчейна для борьбы с коррупцией в правительстве, особенно после того, как мэр Пуэрто-Рико признал себя виновным в получении денежной взятки в размере более 100 000 долларов.
Но может ли распределенная цифровая книга действительно оказать влияние на борьбу неинкорпорированной территории США с государственным мошенничеством и правонарушениями?
Возможно, если это будет делаться в тандеме с другими государственными усилиями, говорят нашему сайту эксперты в области управления. Пуэрто-Рико также может выиграть, если прислушается к урокам других стран, внедривших блокчейн для борьбы с коррупцией в последние годы, включая Грузию, Индию и Колумбию, и не откажется от привлечения сторонней помощи, хотя большая часть ключевой работы все же должна выполняться местными агентствами. Пуэрто-Рико не стоит ожидать быстрого технического решения.
«У нас есть реальная проблема доверия», — сказал спикер палаты представителей Пуэрто-Рико в интервью Bloomberg, и большая прозрачность и подотчетность — такие, которые потенциально может предложить технология блокчейн — «могут стать частью решения».
Нир Кшетри, профессор Школы бизнеса и экономики Брайана в Университете Северной Каролины в Гринсборо, считает, что чиновник Содружества, возможно, в чем-то прав. Технология блокчейн может не только укрепить усилия по борьбе с коррупцией, но и изменить ход событий, сказал он нашему сайту.
«Системы блокчейн могут вести полный аудиторский след всех действий и транзакций, которыми занимались государственные чиновники, — сказал Кшетри, добавив: — Неизменность означает, что государственные чиновники не смогут удалить файлы. Любое изменение будет немедленно замечено другими участниками, подключенными к сети блокчейн».
Другие не столь уверены, но говорят, что технология блокчейн может обеспечить чистоту правительства при соблюдении других условий. «Блокчейн может сыграть свою роль в обеспечении безопасности транзакций и мониторинге событий, предотвращении мошенничества и коррупции», — сказал нашему сайту Пер Аарвик, исследователь из Института Хр. Михельсена (CMI)/U4, продолжая, — «но не без нормативной базы в качестве основы».
Пуэрто-Рико рискует принять дорогостоящие системы, которые «могут иметь ограниченный эффект, если не будет решен широкий круг вопросов», добавил он. В связи с этим «есть уроки, которые можно извлечь из других стран с высоким уровнем цифровизации, таких как Эстония или Сингапур», а также бывшая советская республика Грузия.
Йонас Хедман, профессор Копенгагенской школы бизнеса, сказал нашему сайту, что технология может сыграть большую роль в области оформления прав на землю, как это уже было показано в Швеции, где такая программа была частично реализована, она также может оказать «огромное влияние на закупки и выборы». Представьте себе, если агентство или государство — например, Пуэрто-Рико, ЦРУ, ООН и т.д. — будет иметь открытую бухгалтерскую книгу всех своих расходов?».
Советы для Пуэрто-Рико
Отвечая на вопрос о планах Пуэрто-Рико по борьбе с коррупцией в обществе, Кшетри сказал, что островной территории необходимо начать с наиболее подверженных коррупции областей. Ей необходимо будет проводить перекрестную проверку получаемых данных перед их вводом в блокчейн, и здесь, возможно, будет полезно использовать другие развивающиеся технологии, такие как искусственный интеллект, машинное обучение и технологии дистанционного зондирования, а не полагаться на государственных чиновников.
Реформам следует ожидать сопротивления со стороны тех, кто в настоящее время извлекает выгоду из существующего положения вещей, как внутри, так и вне правительства. Привлечение внешних сторон — как в случае с программой закупок школьного питания в Колумбии — может усилить неформальную подотчетность.
Тем не менее, «Пуэрто-Рико не следует слишком полагаться на иностранные компании при внедрении блокчейна для борьбы с коррупцией», — сказал Кшетри нашему сайту. «Ей следует развивать местные кадры в области блокчейна» — как это произошло в индийском штате Андхра-Прадеш. «Местные блокчейн-компании более эффективны в предоставлении недорогих решений, подходящих для местных нужд».
Грузия становится креативной
Грузию часто приводят в качестве примера, когда блокчейн был использован для защиты правительственного реестра, «но эта история началась не с блокчейна», — сказал Аарвик нашему сайту. «Страна радикально реформировала весь государственный сектор еще до появления блокчейна».
Это включало тщательное изучение проблемы коррупции, а затем применение иногда творческих решений, в том числе перевод некоторых пограничных практик в правовую сферу. «Например, большинство людей платили взятку, чтобы получить паспорт или любой другой документ, который им был нужен срочно и они не готовы были ждать», — говорит Тамара Ковзиридзе, бывший главный советник премьер-министра Грузии. «Сегодня загранпаспорт можно получить в течение дня, если заплатить более высокую пошлину».
Когда блокчейн-компания Bitfury представила в стране свое решение Exonum blockchain-as-a-service для обеспечения прав собственности на землю, в Грузии уже была действующая система земельного кадастра, сказал Аарвик, добавив, что технические решения не могут существовать сами по себе. Должны быть выполнены определенные предварительные условия. Или, как сказал Ковзиридзе в интервью CMI:
«Если элита остается коррумпированной, то ни одна страна не сможет победить коррупцию».
У Aarvik есть это сообщение для Пуэрто-Рико: Эксперты по блокчейну, нанятые для обсуждения решений с правительствами, могут быть экспертами в области технологий или цифровых финтехов, но они не обязательно являются разработчиками надежных систем управления. Если проект реформы «не будет включать в себя полный спектр компетенций из области права, социальных наук, экономики и технологий, я не верю, что проект принесет ожидаемые результаты».
Кшетри согласился, что регистрация земельных участков — это та область, где технология распределенных реестров может изменить ситуацию к лучшему, сославшись на многообещающую пилотную программу на основе блокчейна в индийском штате Андхра-Прадеш. «В Индии процветает взяточничество в сфере управления земельными ресурсами», — сказал он нашему сайту. Типичная запись о земельном участке в блокчейне имеет 58 атрибутов, «таких как уникальный идентификатор, код участка, геокоординаты, номер участка, информация о границах — например, информация о соседних участках, расположение относительно дорог или других ориентиров — классификация земли, а также динамические атрибуты, которые могут меняться, например, информация о владельце и ипотеке».
Но самое главное, что это также вводит систему сдержек и противовесов. Кшетри добавил:
«Система на основе блокчейна, в которой многие агентства выступают в качестве узлов или валидаторов транзакций, может служить противовесом друг другу, чтобы гарантировать, что ни одно агентство не сможет манипулировать системой незаметно для других».
В число «валидаторов» в земельных записях штата входят департамент доходов, главный комиссар департамента управления земельными ресурсами и другие должностные лица. «Если какой-либо узел попытается изменить запись, землевладелец получит текстовое сообщение. Функция неизменяемости означает, что данные не могут быть удалены».
Колумбия пресекает деятельность недобросовестных подрядчиков
В Колумбии мошеннические подрядчики завышали счета за школьное питание, продавали правительству куриные грудки в супермаркетах в четыре с лишним раза дороже их стоимости, а иногда вообще не поставляли закупленные товары, рассказал Кшетри нашему сайту, поэтому правительство объединилось со Всемирным экономическим форумом и Межамериканским банком развития, чтобы внедрить программу государственных закупок на основе блокчейна для отслеживания процесса выбора поставщика в городе Медельин.
Это потребовало от участника публичного принятия обязательств по условиям контракта и критериям отбора до до получения предложений, объяснил Кшетри, сказав: «Исключаются такие риски, как изменение критериев отбора после публикации запроса предложений в пользу конкретных подрядчиков».
Поскольку поставщики конкурируют между собой, «постоянные и защищенные от несанкционированного доступа записи о предложениях на основе блокчейн-решения могут гарантировать, что фирма не сможет изменить поданные предложения после получения новой информации о конкурирующих предложениях», — пояснил Кшетри.
Добавление других технологий
В борьбе с публичными правонарушениями технология блокчейн может быть эффективно использована в паре с другими развивающимися технологиями. «В цепочке поставок кобальта существует опасение, что системы блокчейн могут быть повреждены, если правительственные агенты, чья роль заключается в маркировке мешков, вступят в сговор с контрабандистами и внесут неверные данные», — сообщил Кшетри, но внедрение искусственного интеллекта и беспилотников может быть использовано для перекрестной проверки данных.
Компания Circulor, предоставляющая услуги по отслеживанию как таковые, например, разработала решения на основе блокчейна и искусственного интеллекта в кобальтовом секторе. Когда шахтеры вводят данные о цепочке поставок, их личности подтверждаются с помощью программного обеспечения для распознавания лиц.
В целом, технология блокчейн может стать эффективным средством борьбы с правительственными злоупотреблениями, поскольку она обеспечивает большую «прозрачность государственных расходов», что затрудняет коррупцию, как отметил Хедман. Но она не может работать сама по себе, и она не будет работать, если правительство коррумпировано на самом верху. Эксперимент в Грузии был успешным, по словам Ковзиридзе, потому что «высшее руководство было некоррумпированным».
Целостный подход к борьбе с коррупцией в обществе является ключевым, «а не технологические быстрые решения», — добавил Аарвик. Но для оптимизации процессов, повышения уровня самообслуживания населения и исключения прежних коррупционных процессов цифровизация, включая технологию блокчейн, «является абсолютно мощным инструментом», сказал он нашему сайту.