Новое препятствие для законодательства Байдена «Build Back Better
Бюджетное управление Конгресса скоро опубликует свой анализ финансовых последствий законопроекта Build Back Better, который демократы в Конгрессе надеются принять до конца года. Этот официальный «балл» определит, наберет ли законопроект о социальном обеспечении и зеленой энергетике достаточно голосов, чтобы стать законом.
Уже есть признаки тупика. CBO поставило под сомнение ключевое допущение законодательства — размер дополнительных налоговых поступлений, которые принесет ужесточение правоприменения Налогового управления. По оценкам президента Байдена, дополнительные 80 миллиардов долларов на усиление налоговой службы в течение десяти лет принесут 480 миллиардов долларов недополученных налоговых доходов, что в чистом виде составит 400 миллиардов долларов. Однако CBO считает, что аналогичное дополнительное финансирование принесет лишь 125 миллиардов долларов.
Этот разрыв в 275 миллиардов долларов означает, что законопроект может увеличить государственный долг, нарушая требование некоторых умеренных демократов, которые настаивают на том, что законопроект должен быть «фискально ответственным». Принятие закона о ВВВ потребует почти всех голосов демократов в Конгрессе, поэтому заключение CBO о принудительном взыскании налогов может стать серьезным препятствием для его принятия.
Директор CBO Фил Свагель объяснил различия в оценках на вебинаре, проведенном 15 ноября при поддержке Yahoo Finance и Двухпартийного политического центра. «Одним из ключевых аспектов нашей оценки является идея сдерживания», — сказал Свагель. «Существует другой анализ, который придает большое значение идее сдерживания, что если налоговая служба проводит больше проверок, то люди платят больше налогов. Исследовательская литература по этому вопросу весьма неоднозначна как для состоятельных частных лиц, так и для крупных компаний. Когда компания понимает, что другие компании, находящиеся в аналогичном положении, подвергаются аудиту или проверке, иногда они действительно занимают более агрессивную позицию. В итоге мы оказались в середине литературы о влиянии сдерживания. Другие занимают более оптимистичную позицию».
Основная идея укрепления Налогового управления заключается в том, чтобы компенсировать десятилетие сокращения финансирования и выделить деньги на новых аудиторов, обновленные технологии и улучшение обслуживания клиентов. По словам комиссара IRS Чарльза Реттига, американцы ежегодно уклоняются от уплаты налогов на сумму до 1 триллиона долларов. Это гигантская сумма, которая увеличила бы общий доход правительства США на 20%, если бы налоговая служба смогла собрать ее всю. Большая часть «налогового разрыва» возникает из-за бизнеса и финансовых активов, которыми владеют богатые люди и которые обеспечивают доход, который легче скрыть, чем трудовой доход, о котором напрямую сообщается правительству.
Сокращение налогового разрыва является важнейшим источником финансирования законопроекта ВВВ, который предполагает выделение около 2 триллионов долларов на новые расходы на программы социального обеспечения и инвестиции в «зеленую» энергетику в течение десятилетия. По оценкам Белого дома, ужесточение налогового законодательства станет третьим по величине источником финансирования этих программ после введения дополнительного подоходного налога для миллионеров (который, по мнению Белого дома, позволит собрать 640 миллиардов долларов за десятилетие) и нового минимального налога для крупных компаний (443 миллиарда долларов). Президент Байден неоднократно говорил, что его план ВВВ «окупит себя», что означает, что новых налогов будет достаточно, чтобы покрыть все новые расходы. Но это не может быть правдой, если ужесточение налогового законодательства не даст результатов.
CBO заявляет, что опубликует свой полный анализ законопроекта BBB к пятнице, 19 ноября. В него, скорее всего, будет включена оценка положения о принудительном взыскании налогов, которую CBO опубликовало в сентябре, указав на ряд неопределенностей в прогнозе того, сколько доходов принесет ужесточение принудительного взыскания налогов. Один из вопросов заключается в том, будут ли налогоплательщики более честно сообщать о своих доходах, если риск проверки будет выше. CBO считает, что такой тип соблюдения законов улучшится «лишь незначительно». Налоговое управление также может оказаться не в состоянии нанять всех желаемых опытных аудиторов. И хотя агентство отчаянно нуждается в улучшении компьютерных систем, неясно, насколько это улучшит сбор налогов.
CBO — не единственная группа, которая считает, что оценка Белого дома по принудительному взысканию налогов слишком высока. Penn Wharton Budget Model, которая проводит независимый анализ известных законов, считает, что 80 миллиардов долларов США дополнительного финансирования Налогового управления приведут к 190 миллиардам долларов США новых доходов — менее половины оценки Белого дома.
Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси говорит, что она хочет, чтобы голосование по законопроекту ВВВ состоялось сразу же после того, как CBO опубликует его оценку. Но если математика не сработает и финансирование окажется недостаточным, Палате представителей, возможно, придется изменить законопроект, либо придумав новые поступления, либо сократив расходы. Даже если Палата примет законопроект ко Дню благодарения, он почти наверняка будет изменен в Сенате, где умеренные демократы Джо Манчин из Западной Вирджинии и Кирстен Синема из Аризоны имеют свои собственные опасения по поводу избыточных расходов, повышения налогов и дополнительного долга. Восстановление истощенной Налоговой службы, вероятно, будет полезным, несмотря ни на что, но это не может быть серебряной пулей, на которую надеются демократы.
Рик Ньюман — автор четырех книг, в том числе «Отступники: Как победители переходят от неудач к успеху». Следите за ним в Твиттере: @rickjnewman. Вы также можете присылать конфиденциальные советы.
Читать далее:
Инфляция стала большой проблемой для Байдена
Может, Байдену стоит уйти, пока он впереди?
Американцы слишком сварливы
Климатическая катастрофа неизбежна
Приготовьтесь к Гринхономике
Получайте последние финансовые и деловые новости от Yahoo Finance