Сенаторы Стабеноу, Бузман представили законопроект о криптовалютах, расширяющий полномочия CFTC по регулированию криптовалют
Председатель сельскохозяйственного комитета Сената США Дебби Стабеноу и член комитета Джон Бузман представили в среду законопроект о защите потребителей цифровых товаров. Этот законопроект ожидался в течение нескольких месяцев. Как и Закон о биржах цифровых товаров (DCEA), внесенный в Палату представителей членами сельскохозяйственного комитета Палаты представителей в апреле, новый законопроект расширяет роль Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Однако новый законопроект не является аналогом DCEA.
Согласно резюме, определение цифровых товаров в законопроекте «включает Биткойн и Эфир и исключает некоторые финансовые инструменты, включая ценные бумаги», которые регулируются Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC). Законопроект предписывает регистрацию CFTC широкого спектра участников рынка, таких как «брокер цифровых товаров», «хранитель цифровых товаров», «дилер цифровых товаров» и «торговая площадка цифровых товаров», которые в совокупности понимаются как «платформы цифровых товаров». Согласно законопроекту, цифровые товарные платформы могут пройти перекрестную регистрацию в SEC.
Кроме того, законопроект требует регистрации «ассоциированных лиц цифровых товарных брокеров и цифровых товарных дилеров».
Законопроект получил широкое одобрение в криптосообществе, в основном в Твиттере. Глава политического отдела Blockchain Association Джейк Червински назвал законопроект «в целом хорошим и подтверждающим растущий консенсус в отношении регулирования CFTC». Руководитель политического отдела Coinbase Фарьяр Ширзад сказал, что он «очень рад видеть представление» законопроекта.
1) Я очень рад, что @SenStabenow и @JohnBoozman представили сильный законопроект о защите клиентов и федеральном надзоре за криптовалютами.
— SBF (@SBF_FTX) 3 августа 2022 г.
Председатель CFTC Ростин Бехнам опубликовал заявление, в котором говорится, что «новые законодательные полномочия необходимы, чтобы прояснить неясности и обеспечить нормативную базу для рынка цифровых товаров».
Общие похвалы не обошлись без ноток осторожности. Coin Center опубликовал сообщение в блоге, в котором выразил благодарность за «тщательный подход к разработке этого законодательства», но предостерег:
«У нас есть сомнения по поводу широты определений регулируемой деятельности, и мы считаем, что необходимо более четкое исключение лиц, занимающихся конституционно защищенной деятельностью, такой как публикация программного обеспечения».
DCEA также рассматривает вопрос о регистрации цифровых товаров, но оставляет за платформами право регистрироваться в CFTC или оставаться субъектами государственной регистрации.
Патрик Догерти, руководитель практики цифровых активов в Foley & Lardner и адъюнкт-профессор Корнельской школы права, сообщил Cointelegraph по электронной почте: «Законодательство […] не дает четкого понимания того, что цифровые активы (кроме биткоина и эфира) не являются ценными бумагами и поэтому подпадают под действие DCCPA. Поэтому SEC под своим нынешним руководством может продолжать утверждать, что практически каждый цифровой актив является ценной бумагой, что было бы печально».
Догерти также отметил: «Мне неясно, что децентрализованные биржи должны или не должны подпадать под действие этого закона. Платформы, которые подпадают под действие закона, должны управляться «лицами», но DEX не имеют персонала».
Законопроект вступает в уже переполненное поле, присоединяясь к DCEA и более недавнему закону Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act, который был представлен в июне. Оба законопроекта наделяют CFTC большей ролью в регулировании цифровых активов. Примечательно, что DCEA и данный законопроект были разработаны в сельскохозяйственных комитетах Конгресса, которые являются органами, обладающими надзорными полномочиями над CFTC.
Известно, что представитель Максин Уотерс, председатель Комитета по финансовым услугам Палаты представителей, и представитель Патрик МакГенри, член комитета, также работают над законодательством, ориентированным на криптовалюты. Поскольку комитет по финансовым услугам осуществляет надзор за SEC совместно с банковским комитетом Сената, ожидается, что законопроект Уотерса-МакГенри будет более благоприятным для SEC.
Законопроект о защите прав потребителей цифровых товаров, несомненно, будет подвергаться изменениям по мере его рассмотрения в Конгрессе. Маловероятно, что он будет вынесен на голосование в текущем Конгрессе из-за проблем с расписанием.