Ясность отодвинута: Российскому правительству не удается выработать консолидированную позицию по регулированию криптовалют

18 февраля Министерство финансов России начало публичные консультации по правилам выпуска криптовалют и проведения транзакций. Несмотря на то, что это долгожданное событие, оно меньше, чем ожидало криптовалютное пространство страны. В начале недели правительство объявило, что к 18 февраля будет подготовлен законопроект, содержащий консолидированную позицию министерства финансов и центрального банка по регулированию криптовалют. По обновленным оценкам, на то, чтобы законопроект увидел свет, потребуется еще как минимум месяц. Основной причиной задержки, по-видимому, является возобновление сопротивления центрального банка, которое еще несколько дней назад казалось преодоленным. Ниже приводится обзор последних поворотов в этой каменистой скачке.

Раунд 1: Предложение Центрального банка о запрете

20 января Центральный банк России (ЦБ РФ) опубликовал доклад с изложением своей позиции по цифровым активам. Используя множество обычных аргументов против криптовалют, таких как сравнение цифровых активов со схемой Понци, регулятор призвал ввести полный запрет на использование традиционной финансовой инфраструктуры для торговли криптовалютами, а также ограничить майнинг криптовалют в стране.

Предложение оказалось не таким страшным, как кажется: ЦБ РФ не собирался объявлять вне закона индивидуальное владение криптовалютами или использование международных платформ для торговли. Но мера была явно направлена на крупных игроков — российские частные банки и институциональных инвесторов, отговаривая их от любого участия в цифровых активах.

Глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина. Источник: Банк России

Более того, доклад сразу же вызвал резкую критику со стороны самого широкого круга заинтересованных сторон, от местных отраслевых игроков до политических активистов и влиятельных лиц, таких как Павел Дуров из Telegram. Но что более важно, сразу же последовало осуждение со стороны нескольких других важных ведомств российского правительства.

25 января Иван Чебесков, глава департамента финансовой политики Минфина, заявил, что позиция министерства в отношении цифровых активов заключается в регулировании, а не в запрете, и утверждал, что оно уже работает над собственным нормативным документом.

Раунд 2: Предложенная Министерством финансов система

8 февраля правительство РФ одобрило «Основы регулирования механизмов обращения цифровых валют» — документ, опубликованный ранее Минфином. Это был неожиданный, но благоприятный поворот событий: В документе предлагается режим регулирования, в котором цифровые активы будут рассматриваться в основном как обычные валюты. Также подразумевалось, что одобрение правительства означает, что опасения ЦБ РФ были сняты. 18 февраля было объявлено датой, к которой будет готов законопроект, отражающий согласованную позицию двух органов.

В начале документа отбрасывается идея полного запрета. По мнению министерства, запрет был бы неосуществим и нецелесообразен в стране с более чем 12 миллионами криптокошельков — и цифровыми активами на сумму более 26 миллиардов долларов, хранящимися в них — и третьим по величине в мире потенциалом добычи криптовалют:

«Полное отсутствие регулирования, равно как и запрет, приведет к росту темной экономики, мошенничеству и общей дестабилизации сектора». […] Предлагаемые законодательные изменения направлены на создание легального рынка криптовалют с установленными правилами обращения и определенным кругом участников, а также требованиями, которые к ним предъявляются.»

Предлагаемые правила определяют криптовалюты как «близкий аналог» иностранных валют, а не как цифровой финансовый актив, регулируемый отдельным законом. Согласно предложению, владение и обмен криптовалют будет совершенно законным, но только через лицензированные банки или пиринговые биржи с российской лицензией. Клиенты будут проходить полную идентификацию в соответствии с банковскими стандартами и требованиями по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Все операционные данные должны передаваться через принадлежащую государству систему «прозрачного блокчейна».

Рамочная программа также предусматривает, что недекларирование криптовалютных транзакций свыше определенного размера будет считаться преступлением, а использование криптовалют рассматривается как отягчающее обстоятельство при совершении определенных уголовных преступлений.

Раунд 3: ЦБ РФ изменил свое мнение

Радоваться компромиссу двух ключевых регуляторов, однако, было преждевременно. 15 февраля глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина удвоила свою позицию по отношению к предлагаемой легализации криптовалют. Это заявление прозвучало одновременно с отчетом о прогрессе, достигнутом ЦБ РФ в работе над цифровой валютой центрального банка.

Набиуллина также направила письмо министру финансов Антону Силуанову, в котором подтвердила свои опасения по поводу того, что «криптовалюты — это схема Понци». Она утверждает, что институциональная поддержка обращения криптовалют создаст «иллюзию государственной защиты» у инвесторов, которые будут искать помощи у правительства в случае краха криптовалютного рынка. По сути, письмо повторяет аргументы и предложения из январского отчета ЦБ РФ.

На этом этапе появление «примиренной» нормативной базы к концу недели явно оказалось под вопросом.

Что дальше?

Ольга Гончарова, директор по работе с государственными органами в СНГ криптовалютной биржи Binance, заявила, что компания поддерживает позицию министерства финансов, добавив, что «регулирование будет способствовать «омрачению» рынка», в то время как полный запрет будет иметь обратный эффект.

Александр Подобных, главный специалист по информационной безопасности компании по цифровым активам Security Intelligence Cryptocurrencies Platform (SICP), не считает, что между министерством финансов и ЦБ РФ существует серьезный конфликт, как это преподносится в СМИ. «Они прекрасно ладят, как и везде», — сказал он, добавив:

«Просто Министерство финансов представляет более местную, но прогрессивную группу людей и пр
едпринимателей, а центральный банк представляет тех, кто более консервативен и более глобален».

SICP подала заявку на участие в работе над законодательными инициативами вокруг криптовалют в прошлом году, но, по словам Подобых, компания не получила ответа от ЦБ РФ. Он считает, что консервативное отношение центрального банка к криптовалютам связано с его миссией по запуску цифрового рубля.

Георгий Брянов, эксперт факультета финансов и банковского дела Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), считает, что противоположные позиции Минфина и ЦБ РФ можно объяснить различиями в основных задачах этих организаций. В то время как мандат Центрального банка заключается в сохранении стабильности рубля, Министерство финансов в первую очередь заинтересовано в пополнении государственного бюджета. добавил Брянов:

«Как мы знаем, ЦБ только что запустил испытание цифрового рубля, таким образом, он пытается получить полный контроль как над фиатной, так и над цифровой валютой».

Серьезный конфликт или нет, но, похоже, российским пользователям криптовалют придется подождать еще как минимум месяц, прежде чем правительство выработает четкую, консолидированную позицию в отношении того, как должны регулироваться цифровые активы.