Секвестр: Что это такое, как работает и исключения

Понимание секвестра

Секвестр — это механизм фискальной политики, который был принят Конгрессом для обеспечения бюджетной дисциплины и достижения целей по сокращению дефицита. В США секвестр был введен в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года (BCA) в качестве резервной меры на случай, если Конгресс не сможет согласовать бюджет, отвечающий установленным ограничениям на увеличение расходов. Основная цель секвестра — ограничить запланированный рост расходов на заранее оговоренные проценты.

Основные выводы:

• Секвестр — это политика ограничения расходов федерального бюджета США, введенная в действие в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года (BCA).
• BCA устанавливает цели по сокращению дефицита и ограничивает рост федеральных расходов.
• Если расходы превышают эти пределы, правительство должно ограничить запланированное увеличение расходов на заранее определенный процент.
• На практике большая часть федеральных расходов не подлежит секвестру, поскольку Конгресс постоянно повышает лимиты расходов и исключает новые категории расходов.
• Исключения из секвестра для Medicare ограничены максимум 2% предлагаемых сокращений.

Сокращения в рамках секвестра

В соответствии с BCA Конгресс согласовал ряд ограничений на увеличение расходов на каждый год до 2021 года. Эти ограничения были установлены для решения кризиса потолка долга в 2011 году. Если Конгрессу не удается достичь соглашения по бюджету, вступает в силу секвестр, вводящий автоматические ограничения на увеличение расходов на каждый финансовый год.
Бюджетное управление Конгресса (CBO) оценивает, будут ли превышены установленные Конгрессом лимиты расходов в результате запланированного увеличения расходов. Если прогнозируется превышение лимита, Управление по управлению и бюджету (OMB) определяет размер секвестированного сокращения запланированного увеличения расходов. Предполагается, что эти сокращения будут касаться как дискреционных, так и обязательных категорий расходов.
Однако на практике Конгресс постоянно повышал предельные уровни дискреционных расходов, фактически освобождая большую часть федеральных расходов от секвестра. Это означает, что дискреционные расходы никогда не подвергались секвестру.

Исключения по обязательным расходам

Хотя секвестр предполагает повсеместное ограничение расходов, для некоторых категорий обязательных расходов предусмотрены исключения. Эти исключения включают такие программы, как социальное обеспечение, программы для ветеранов, Medicaid, программы помощи малоимущим, такие как Временная помощь нуждающимся семьям (TANF) и Программа дополнительной продовольственной помощи (SNAP), а также чистые проценты по федеральному долгу.
С течением времени Конгресс расширил категории расходов, которые освобождаются от секвестра. Кроме того, закон корректирует лимиты в сторону увеличения, когда расходы объявляются чрезвычайными. Некоторые обязательные федеральные расходы подлежат секвестру, при котором планируемый рост расходов сравнивается с установленным законом лимитом, и если он превышает лимит, то применяется процентное сокращение для ограничения роста расходов.
В целом, секвестр — это инструмент фискальной политики, направленный на обеспечение бюджетной дисциплины и ограничение роста расходов. Хотя он был введен как средство сокращения дефицита, большая часть федеральных расходов не подлежит секвестру благодаря постоянным корректировкам лимитов расходов и исключениям, предоставляемым Конгрессом. Понимание тонкостей секвестра важно для политиков и людей, интересующихся фискальной политикой и государственными расходами.
Обратите внимание, что информация, представленная в этой статье, основана на условиях США и не может быть напрямую применима к России или другим странам. Для получения информации о фискальной политике и государственных расходах в России необходимо обращаться к соответствующим местным источникам и экспертам.

Вопросы и ответы

Что такое секвестр?

Секвестр — это механизм фискальной политики, введенный Конгрессом в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года (BCA) для обеспечения бюджетной дисциплины и достижения целей по сокращению дефицита. Он подразумевает введение автоматических ограничений на запланированное увеличение расходов, если Конгресс не может согласовать бюджет, который придерживается установленных ограничений на увеличение расходов.

Приводит ли секвестр к реальному сокращению расходов?

Нет, секвестр не приводит к фактическому сокращению расходов. Вместо этого он ограничивает запланированный рост расходов заранее оговоренными процентами. Хотя секвестр часто называют «сокращением расходов», он просто ограничивает расходы меньшим ростом, чем могут предпочесть некоторые политики, особые интересы и члены Конгресса.

Какие категории расходов освобождаются от секвестра?

Некоторые категории обязательных расходов освобождены от секвестра. К ним относятся такие программы, как Social Security, программы для ветеранов, Medicaid, программы помощи малоимущим, такие как Temporary Assistance for Needy Families (TANF) и Supplemental Nutritional Assistance Program (SNAP), а также чистые проценты по федеральному долгу. Однако исключения и корректировки лимитов расходов могут быть изменены по решению Конгресса.

Подлежат ли секвестру дискреционные расходы?

На практике дискреционные расходы не подвергались секвестру. Конгресс последовательно повышал предельные уровни дискреционных расходов, фактически освобождая большую часть федеральных расходов этой категории от секвестра. Однако дискреционные расходы все еще могут быть подвержены другим бюджетным ограничениям и процессам выделения ассигнований.

Какую роль в секвестре играет Бюджетное управление Конгресса (CBO)?

Бюджетное управление Конгресса (CBO) оценивает, будут ли превышены лимиты расходов, установленные Конгрессом, в результате запланированного увеличения расходов. Если прогнозируется превышение лимита, Управление по управлению и бюджету (OMB) определяет размер секвестированного сокращения запланированного увеличения расходов. Анализ CBO помогает информировать процесс принятия решений относительно секвестра и его потенциального применения.

Можно ли избежать секвестра?

Секвестра можно избежать, если Конгресс достигнет соглашения по бюджету, в котором будут соблюдены установленные ограничения на увеличение расходов. Приняв закон, отвечающий бюджетным требованиям, Конгресс может предотвратить автоматические ограничения и сокращения, которые влечет за собой секвестр.

Как секвестр влияет на программу Medicare?

Для Medicare предусмотрены исключения из секвестра, но на них распространяются определенные ограничения. В рамках секвестра предлагаемое сокращение расходов на Medicare ограничено максимум 2%. Это означает, что даже если Medicare не полностью освобождена от секвестра, потенциальное сокращение финансирования ограничено этим процентом.