Мнение: Президент Байден поставлен перед срочным выбором в отношении Китая и торговли

При президенте Дональде Трампе Соединенные Штаты нанесли удар по международной торговой системе, начав с решения в первые же дни выйти из Транстихоокеанского партнерства (ТТП), заключенного при президенте Бараке Обаме. Теперь Китай, в малозаметном гамбите, подает заявку на вступление в то самое торговое соглашение, от которого отказался Трамп — шаг, который ставит президента Джозефа Р. Байдена-младшего перед срочным выбором.

Призовет ли Байден 11 нынешних членов пакта отклонить заявку Китая, пытаясь изолировать его и потребовать изменений в его поведении? Или администрация подаст заявку и на членство США, отыгрываясь за бессмысленный выход администрации Трампа, и использует возрожденный ТТП для продвижения экономических реформ в Китае, что, по словам Байдена, является главным приоритетом? И даже если Байден будет придерживаться второго варианта действий, сможет ли он убедить скептически настроенный Конгресс согласиться?

Разумный подход заключается в том, чтобы США тоже подали заявку на вступление. Существует прецедент того, почему лоббирование отклонения заявки Китая на вступление в торговый пакт было бы неразумным. Это произошло, когда президент Обама предпринял тщетные и постыдные усилия по блокированию членства Китая в новом Азиатском банке инфраструктурных инвестиций в 2015 году, только чтобы увидеть, как его ближайшие союзники в Европе и Азии присоединились и подтолкнули Китай к работе над инфраструктурой с другими многосторонними институтами, избегая агрессивной практики кредитования.

Переименованное Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнерство (CPTPP) стало бы крупнейшим торговым соглашением на планете, если бы к нему присоединились Китай или США, не говоря уже об обоих. Сейчас в него входят Япония, Австралия и Новая Зеландия, главные союзники Америки в Азии, а также Канада, Мексика и шесть небольших стран. США первоначально присоединились к TPP при администрации Буша. Администрация Обамы разработала условия. Присоединение Китая поможет решить проблемы США, связанные с его государственными субсидиями, требованиями передачи технологий и кражей интеллектуальной собственности. Но членство США, вероятно, необходимо для обеспечения выполнения этих условий. Конгресс предоставил полномочия для проведения переговоров по TPP в 2015 году, но так и не рассмотрел вопрос о ратификации до выхода Трампа.

Обама продвигал участие США в TPP в основном на том основании, что «США, а не Китай должны писать правила» для торговли и инвестиций в самом динамичном регионе мира. Поэтому было бы иронично, если бы Китай по сути заменил Америку в группе с неизбежным ущербом для самих правил и способов их реализации. С чисто экономической точки зрения, американские фирмы и рабочие столкнулись бы с новой дискриминацией их экспорта, поскольку несколько крупнейших мировых рынков перешли к свободной торговле между собой. Многие ключевые отрасли промышленности США и практически весь сельскохозяйственный сектор и сектор услуг уже призывали Байдена вновь вступить в CPTPP еще до того, как появилась перспектива членства Китая. Усиление конкуренции со стороны динамичных азиатских стран станет здоровым стимулом для экономики США.

Байден во многом продолжает политику конфронтации Трампа с Китаем, но при этом стремится к сотрудничеству с ним по вопросам изменения климата и другим глобальным проблемам. Пока неясно, хочет ли он включить экономические вопросы в категории «конфронтация» или «сотрудничество». Но этот вопрос CPTPP заставит его сделать выбор. Байден говорит, что он хочет отложить заключение любых новых торговых соглашений до тех пор, пока не будет достигнут прогресс в наведении порядка в собственном доме Америки, но в данном случае значительная задержка не является вариантом, поскольку Китай может наложить вето на любое будущее вступление США, если он присоединится первым.

США будут продолжать резко расходиться во мнениях с авторитарным Китаем по многим вопросам безопасности и ценностей, включая Южно-Китайское море и его репрессии против уйгуров и Гонконга. Но глобальная экономическая мощь Китая сейчас примерно равна мощи США, и мы должны прагматично реагировать на вызовы, которые он бросает американскому лидерству. США не могут блокировать подъем Китая, что так ярко продемонстрировал Трамп, и такое функциональное разъединение намного лучше всеобъемлющего разъединения отношений между двумя сверхдержавами. Другие страны-участницы CPTPP будут отчаянно желать присоединения США, чтобы уравновесить Китай, который в противном случае будет доминировать в группе.

Роль Америки в Азиатском регионе и, более того, ее глобальное экономическое лидерство поставлены на карту. Продолжающееся отсутствие США в доминирующей экономической группировке Азии, по сути, передаст регион Китаю, особенно по мере его вступления в эту группировку. Администрация должна незамедлительно подать заявку на вступление в CPTPP и начать работу по убеждению Конгресса в наших важнейших национальных интересах. Это будет одно из самых важных внешнеполитических и экономических решений, которые примет Байден.

C. Фред Бергстен является директором-основателем Института международной экономики Петерсона и автором готовящейся к изданию книги «США против Китая: Поиск глобального экономического лидерства», которая будет опубликована в 2022 году.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: